电力行业耗煤约占中国每年煤炭消费总量的一半。为此，中国要实现空气质量治理方面的宏伟目标，落实在煤炭消费控制、能源效率、可再生能源和碳排放方面的政策，电力行业必须在政策、法规、市场和经营模式方面做出改变。 2015年3月，中共中央和国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的政策文件，强调电力体制改革的必要性，可以促使电力行业朝着降低排放、提高运营效率的方向发展。

本报告从4方面提供了建议，用于提高可再生能源和终端能效的利用，并推动电改方案的实施。本文基于国际经验，重点讨论了使电力企业（特别是电网公司）的行为与政府减排目标相一致的各项激励机制。我们认为中国可以从其他国家的经验教训中获益，同时兼顾中国的特殊国情。这些建议包括 1）改革上网电价机制，改善发电企业的调度，2）建立电网公司激励机制，更好地支持可再生能源发电的并网，3）在新的“输配电价”改革框架内，支持终端用户的需求侧资源，4）综合资源规划的第一步是试点新的燃煤电厂的审批程序，要求与各种能效资源进行比较。

以上全部措施均侧重于利用市场和激励机制来解决当前挑战，这有两方面效益：帮助中国电力行业解决主要问题，特别是以更经济的方式达到政府在减排、空气质量和煤耗控制方面的宏伟目标；同时维持低成本和可靠的电力供应，促进中国经济持续增长。我们强调，应将这些解决方案与其他当前考虑的行动和政策一起协同使用。