Last winter, I visited friends in London, who live in an old Victorian house. When I arrived for dinner, they told me that we could not use the kitchen as it was too cold. The radiators were running at full… View Summary +

Following the decision of the General Court of the European Union in November last year to annul the capacity market in Great Britain, the European Commission has now embarked on a detailed formal investigation of the market’s design. The Court’s… View Summary +

国际电力改革季报回顾近期全球电力行业政策和监管的最新进展，并摘选一些我们认为对中国电力市场改革特别相关的进展，以供参考。   纽约：将碳成本纳入电力批发市场和调度过程：负责监管批发市场并在该州扮演“调度中心”和 “现货市场交易中心”角色的纽约独立系统运营商（NYISO）正在开发一种机制，将碳成本纳入系统运营。新机制将建立在已经使用的“经济调度”方法的基础上。和以前一样，NYISO将收集与每个可用资源相关的可变成本的信息，进行实时更新调度的“优先顺序” – 但现在NYISO将基于“社会的全部成本”，通过估算碳成本来增加每个化石能源发电机组的出价。如果该提案获得批准，纽约ISO市场将是第一个采用这种具体方法的区域批发市场。然而，作为碳排放限额和贸易计划的一部分，东北部许多州和加利福尼亚州已经在调度决策中包含了碳成本。从这个角度看，这与中国改革电力调度工作高度相关，实施现货市场的工作应以经济调度为中心。经济调度的核心逻辑是按照可变成本（理想的算法是可变成本包括社会排放成本）来安排调度。 英国：更新电网公司的商业模式：英国监管机构OFGEM最近一直在就输配电监管征求公众意见。多年来，英国已经开发了一个名为RIIO（收入=激励+创新+产出）的框架，其中包括几个重要的指标，如客户服务，网络拥堵成本和减排，激励电网公司通过良好绩效来盈利。现在， RIIO-2包含了额外的机制，鼓励电网公司追求终端用户能源效率项目的投资，作为“电杆和电线”投资的低成本替代方案。这种方法也在包括美国各州在内的世界其他地区采用，在输配电电价改革不断取得进展的中国也值得考虑。 美国西部：区域批发市场发展：美国西部有超过35个传统上独立的平衡区域，而且许多区域相当小。从2014年开始，这些平衡区域逐渐融入新的区域“能源不平衡市场”（EIM），实现了在更大的地域范围内平滑可再生能源出力波动性及消纳可再生能源。到目前为止，EIM已经是一个实时（小时内）市场，但最近几个月，政府机构和利益相关方也一直在努力建立一个日前区域市场（可能会在15分钟内进行）。在中国，开展广泛的区域（多省）综合现货市场也可能降低成本并促进可再生能源的消纳。 印度：全国电力现货市场的新推动力：中央电力监管委员会（CERC）已着手重建国家电力现货市场。 CERC的提案旨在优化现有国家资产的使用，如发电厂，输电线路和可再生能源发电，从而降低电力采购成本，提高效率，并整合更高的可再生能源发电份额。印度的市场改革工作对解决中国的问题有着启示作用，包括转向经济调度的需求和避免依赖“物理”性长期合同而阻碍电力部门的运营灵活性。 美国：照明能效标准的潜在挫折：2月，美国能源部（DOE）发布了一项计划，要求撤销之前扩大灯泡能效标准的计划。提高照明效率的措施通常可以为客户节省资金，并为整个社会带来净经济效益。美国能源效率经济委员会批评了这项新计划，并预估这种倒退将使每个家庭每年支出约100美元，还将产生由空气污染造成的健康问题，以及由此带来的碳排放量约等于700万辆汽车的典型排放量等负面影响。能源部的新计划可能会面临美国法院的挑战。与此同时，中国的节能标准和能效项目的持续改进彰显其全球领导地位，且已经看到显著节能成果。 弗吉尼亚州：综合资源规划检验最低成本资源选择：在美国，综合资源规划（IRP）始于20世纪80年代，许多州现在以各种形式开展IRP。在IRP下，“公共事业单位”（电力公司）通过在平等的基础上评估可用的供给侧和需求侧资源，为满足客户能源服务需求制定了具有成本效益的计划。将需求侧资源（尤其是终端能效）纳入流程至关重要，因为用户节能项目通常是新建发电厂的低成本和更清洁的替代方案。去年12月，弗吉尼亚州政府电力监管委员会拒绝了该州主要公共事业单位的IRP草案，并要求该单位对“最低成本”方案进行更细致的分析，包括能效资源。这只是一个IRP流程的例子而已，我们提出这个例子是因为IRP 逻辑是一个电力改革的基本原则。中国国家能源局于2016年发布的《电力规划管理办法》为中国的规划工作指明了这些原则。 PJM：市场监测机构要求联邦能源监管委员会修改市场规则：2月，PJM的独立市场监测机构向FERC正式提出修改市场规则的具体要求，以减少发电商操纵市场（市场力）的特定手段。市场监测机构在PJM和其他“RTO / ISO”市场（大致类似于中国正在开发的现货市场）中发挥着重要作用。这条新闻展示一个典型例子：在市场监测机构的所有权力和责任外，他们可以直接要求某些市场流程和规则的改变，以保证市场具有竞争性且运作良好。 监测机构通常以公开报告，与“RTO / ISO“官员和利益相关者的讨论或对FERC的正式请求的形式进行此操作。中国目前正在建设现货市场，可以考虑建立独立的市场监测机构。 3月14日， Monitoring Analytics… View Summary +

The gilets jaunes (“yellow vests”) protests in France have highlighted the critical role that consumers must play in defining how we decarbonize our economies. In light of this and similar setbacks for action on climate change, such as the… View Summary +

法国的 gilets jaunes （“黄马甲”）抗议活动提醒了我们一件事，在使经济脱碳方面消费者必须发挥关键作用。在抗击气候变化过程中发生过这样那样类似的挫折，例如2018年11月在美国华盛顿州取消碳税提案，人们可能很容易得出结论，公众不愿意为减少温室气体而付出代价。但这是错误的。黄马甲群众和华盛顿选民并不反对减少温室气体排放的行动。相反，他们反对的是官僚主义强加给他们的行为，他们不会从中获得任何经济利益。这两个事件在影响消费者行为的因素上有所不同：在法国，人们认为政府擅自作主，没有任何公众意见参与的机会，而华盛顿的反对者们倒不是因为经济原因，他们反对的是政府的“秘密政府”行动，这些行动是支持碳税的人们无法忍受的。这两个事件的结果反映了消费者对温室气体排放量减少决策的重要性。 与法国和华盛顿的事件相反，美国的区域温室气体倡议（RGGI）已有十年成功的历史，给我们提供了另一种参考经验。RGGI表明，碳价格与进一步减少温室气体的补充政策相结合，可以经济有效地减少排放，节省消费者的资金，并有助经济增长。该倡议为如何设计和管理碳排放计划提供了宝贵的经验教训。中国去年建立了电力行业碳减排计划，借鉴这些经验教训可以帮助中国提高该计划的有效性，并最终将其扩展到更广泛的经济领域。 中国基于市场的方法借鉴了最佳实践 中国正在实施世界上最大的温室气体减排计划，从电力部门开始实施是有道理的。电力部门管理良好，排放监测系统运行连续可确保合规，并且由许多受影响的来源（即化石燃料发电厂）组成，与其他部门相比相对较小。中国同时启动了碳交易计划，努力转向欧洲和美国等基于市场的电力系统。这些努力与实施RGGI的州类似，因为在设计RGGI时，相应的许多州正在进行市场化的电力行业重组。 通过采用RGGI以市场为基础的方法，美国东北部电力行业的二氧化碳排放量减少了50％以上，这是减少碳排放，同时保护消费者的一种模式。根据RGGI经验，我们提供四项计划设计原则，以帮助中国实施碳交易计划。 确保透明度 透明度，是指所有流程和程序都是开放的，欢迎公众评论和意见，并且是一致的，常规的和可复制的。透明度对于确保以下内容很关键： 报告的碳价格值基于实际排放量， 报告的排放水平是准确的，并且 程序管理流程具备可复制性，一致性以及可预测性。 依靠独立的计划管理员和第三方对拍卖和收入的验证，RGGI可以确保透明度。独立和第三方意味着该组织与政府或政府的影响无关。程序管理员和提供验证的第三方实体也遵循开放性，可复制性和一致性的透明度原则。拍卖是每个季度进行的排放配额销售。一个排放限额等于一吨二氧化碳。RGGI还包含常规审查，以评估计划经验并进行相应调整，这也增强了整体接受度和信任度。 中国可以通过改善碳交易系统的排放监测，报告和记录保存来解决报告数据透明度和准确性的问题，例如最近上调了实际的煤炭消费量。通过这些措施，人们会更加接受相关数据，并支持交易货币的价值。坚持透明度原则也将提高中国城市和省级交易平台的可信度。 灵活性设计 任何交易程序在一开始都不完美。州长、市长和其他民选官员通常不熟悉以市场为基础的环境项目，并担心设置价格上限会导致经济损失或降低其州或省的经济竞争力。正是由于这些政治因素，最初排放水平的上限并不具约束力。例如，RGGI最初的排放上限比实际排放高出数百万吨的，非常 “松散”，因此受到“弱势”的诟病。但是，RGGI的设计是灵活的。它要求定期审查，以根据实际经验的反馈调整排放及其轨迹。 因此，RGGI在2012年的第一次计划审查中，根据实际运营经验和评估，将排放上限降低了45％。 如果温室气体价格达到特定年份的指定上限，该审查还确定了成本控制准备金，以保护消费者和企业。 2016年计划审查确定实际排放量仍然低于上限水平，补充能源政策也有助于减少PM2.5和NOX等污染物排放标准，并且参与RGGI的各州承诺长期（2030年至2050年）维持减排势头。 中国的初始设计并不灵活，因为每台锅炉都按其燃料或锅炉的类型进行分类。这种设计管理起来很复杂，并不符合中国电网公司的努力，这些运营商正在开发一个根据运营成本和燃料运送锅炉的系统。在基于市场的计划中，一吨二氧化碳（或温室气体）对气候和空气污染具有相同的影响，无论其来源如何。 RGGI区域的一吨二氧化碳处理与其他每一吨相同 – 无论产生它的来源或燃烧技术如何。中国计划的下一阶段应侧重于将类别简化为包含所有燃烧源的系统。精简这些类别也将更好地服务于未来中国电网的运营方式。 限制和投资以保护消费者 一旦温室气体排放上限生效，受影响的发电机将把“碳加法器” – 即它们排放的碳的成本（或价值） – 纳入运营成本。 RGGI的设计者明白（通过部分借鉴欧盟的经验），碳排放与交易项目赋予了碳配额持有者排放二氧化碳的“权利”。这种权利具有价值，它导致电力市场电价上涨。实际上，免费向排放者提供配额，就是直接给他们钱。当然，这笔钱来自消费者，他们支付了更高的电价。为了可以给消费者带来一些益处，RGGI设计师决定将全部的计划配额出售或拍卖给发电商。然后，RGGI将这一收入投资或“循环”到以下计划中：（1）直接使消费者受益（保护弱势客户），（2）通过终端能源效率降低能源费用;（3）进一步减少二氧化碳排放通过增加可再生能源发电。… View Summary +