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中国“十三五”规划(以下简称“规划”)的电力行业规划中,重申并加强了以前对建立电力市场和有序放开发用电计划的承诺。中国政府还致力于进一步减少空气污染,降低温室气体排放,其目标是到2020年将京津冀PM2.5排放量减少25%。规划提出了每年6.5%的GDP增长目标,增加服务业对经济的贡献率,并在未来的15年里,减少单位 GDP能耗。与此同时,中国决策部门正在解决煤电产能过剩问题。 我们已经在之前的文章中讨论过并会继续阐述关于发电产能过剩所带来的多方面挑战及其影响。除了我们早先提出的建议以外,我们在此推荐另外一项政策,即在全国范围内实行排放绩效标准(Emission Performance Standard,以下简称“EPS”),参照美国新英格兰地区所制定的EPS模板规则(model rule),这项标准不仅涵盖了CO2, 还包括了NOX, SO2和汞。 EPS是针对NOx,SO2,CO2和汞等特定污染物所制定的基于绩效的排放限值(以千克/兆瓦时为单位)。EPS的实施对象是指定地理区域的电力零售商(同样适用于直接从发电厂购电的大型终端用户),而不考虑特定电厂年限、所使用的燃料或技术类型。换句话说,考虑到每个零售商和大型终端用户会与多个发电厂签订购电合同,EPS要求他们的购电组合需满足一定的排放标准。 美国加州实行的EPS、排放交易系统(Emission Trading System)和可再生能源配额制(Renewable Portfolio Standard)是帮助该州遵守法律规定,实现到2020年将温室气体排放量减少到1990年水平,进而按照Jerry Brown州长的行政命令,到2030年实现在1990年水平上降低40%温室气体排放目标的政策基石。加州每兆瓦时500千克二氧化碳的排放绩效标准,确保了该州消耗的电至少与新的联合循环天然气电厂生产的电一样清洁。EPS适用于州内所有购电合同,也适用于外来电的最初售电商,为了配合排放交易系统,加州的EPS实际上作为对本州内发电厂以及从其他州、加拿大和墨西哥输入的所有电的排放上限。输入加州的合格可再生能源发电量也有助于该州实现最近颁布的2030年实现可再生能源配额达到50%的目标。这项可再生能源配额制度(RPS)作为州内和外来电的排放底线。同步实行EPS和RPS为未来的排放轨迹提供保障,有利于加州实现2020、2030年及更长远的温室气体排放目标。 EPS如何发挥作用? 中国的决策部门可以通过建立模型初步设定某个EPS水平,建模工作可以由与能源环境机构合作的研究型大学完成。按照初步设定的排放标准,EPS值每年可减少2%至3%,以便于加快低效火电厂的淘汰,并降低可再生能源的弃电量。在未来很长一段时间(可能是十年)持续实行这一政策,就会发出明确的信号引导发电项目的投资和指导能源规划工作。 制定了EPS后,每个零售商(或大型终端用户)必须要证明其与各发电厂签订的合同组合符合总体标准,以便有资格与工业终端用户签署和履行双边合同。这项政策需要考虑的其它因素还包括: EPS要在哪一级别上实行,是针对一批火电厂?是全省范围内实行,还是按其他某种方式实行? 由什么机构负责设计、实施和执行EPS?环境保护部和国家发展和改革委员会是主要负责机构。但地方环境保护局和地方发展和改革委员会也将发挥重要作用。 为实现合规还需要新建或升级哪些信息系统?现有的连续排放监测系统(Continuous Emissions Monitoring Systems)可作为是否合规的支柱体系,也可以与2017年将要实施的全国碳排放权交易市场体系形成关联。 EPS如何与其他排放要求(如总量控制和交易计划)结合使用?(这是我们将在稍后的文章中讨论的问题。) 由中国研究机构建立的模型有助于EPS与其他空气质量政策之间的协调,并能够确定大气污染物减排潜力以及合规成本。环境空气质量模型可用于评估EPS在多大程度上能够帮助实现国务院的空气质量目标,例如,到2017年底北京的PM2.5要减少25%。 为确保有效性,制定EPS的过程应类似于美国的新污染源排放标准(New Source… View Summary +
Ensuring a stronger grid that is capable of withstanding a catastrophic event, or alternatively a grid for which outage durations can be minimized in such an event, involves several steps. First is prevention: identifying the grid’s weaknesses and how to… View Summary +
As we head into 2017, the U.S. power sector is still in the midst of a steady, technology-driven transformation. In a RAP webinar held on January 17, 2017, RAP’s Ken Colburn, Dr. Carl Linvill, David Littell, and Richard Sedano held… View Summary +
If the video is not visible, please accept all cookies to enable the player. As we head into 2017, the U.S. power sector continues its steady, technology-driven transformation. There is intense action in the states. Utility commissions, policymakers, and… View Summary +
It is increasingly apparent that power sector transformation isn’t happening in the future; it’s occurring now. Already, resources are cleaner and more distributed, previously docile customers are actively seeking opportunities to save, consume, and even produce energy in new ways,… View Summary +
The electricity sector components of China’s 13th Five Year Plan reaffirm and strengthen previous commitments to establish electricity markets and to eliminate the generation quota system. The Chinese government has also committed to further reducing air pollution and… View Summary +
电力行业改革和碳市场建立,这两个政策进程从设计到执行都有着紧密的联系。在缺乏相互协调的情况下,各自设定的政策目标可能会面临重重挑战,并限制两个政策实际作用效果。这两个进程之间的价格信号传导被视为最为关键的联系之一,而现行的调度机制可能是制约碳市场促进电力行业低碳化的障碍。 只有电力市场改革与碳市场建立有机结合,才能促进中国的电力行业低碳化。 本文将着重介绍改善电力调度机制与碳市场。在之后的文章中,我们将探讨碳排放交易体系的设计与电力市场改革其他方面的结合。… View Summary +
The Chinese government is preparing to launch a national emission trading scheme (for carbon) in 2017, two years after it began a major effort to reform its power sector. To be effective, these efforts should be carefully integrated,… View Summary +
The European Commission’s recently released Clean Energy Package, has a 2030 target of 30 percent energy savings. An important policy instrument to deliver these are Energy Efficiency Obligation (EEO) schemes. According to new RAP research, not only are EEOs a… View Summary +
Natural gas as a power plant fuel has already played an important role in a transition to a low-carbon economy. However, while a transition to gas-fueled electricity is a carbon reduction strategy for a coal-reliant power system, putting… View Summary +