国际电力改革季报回顾近期全球电力行业政策和监管的最新进展，并摘选一些我们认为对中国电力市场改革特别相关的进展，以供参考。

纽约：将碳成本纳入电力批发市场和调度过程：负责监管批发市场并在该州扮演“调度中心”和 “现货市场交易中心”角色的纽约独立系统运营商（NYISO）正在开发一种机制，将碳成本纳入系统运营。新机制将建立在已经使用的“经济调度”方法的基础上。和以前一样，NYISO将收集与每个可用资源相关的可变成本的信息，进行实时更新调度的“优先顺序” – 但现在NYISO将基于“社会的全部成本”，通过估算碳成本来增加每个化石能源发电机组的出价。如果该提案获得批准，纽约ISO市场将是第一个采用这种具体方法的区域批发市场。然而，作为碳排放限额和贸易计划的一部分，东北部许多州和加利福尼亚州已经在调度决策中包含了碳成本。从这个角度看，这与中国改革电力调度工作高度相关，实施现货市场的工作应以经济调度为中心。经济调度的核心逻辑是按照可变成本（理想的算法是可变成本包括社会排放成本）来安排调度。

英国：更新电网公司的商业模式：英国监管机构OFGEM最近一直在就输配电监管征求公众意见。多年来，英国已经开发了一个名为RIIO（收入=激励+创新+产出）的框架，其中包括几个重要的指标，如客户服务，网络拥堵成本和减排，激励电网公司通过良好绩效来盈利。现在， RIIO-2包含了额外的机制，鼓励电网公司追求终端用户能源效率项目的投资，作为“电杆和电线”投资的低成本替代方案。这种方法也在包括美国各州在内的世界其他地区采用，在输配电电价改革不断取得进展的中国也值得考虑。

美国西部：区域批发市场发展：美国西部有超过35个传统上独立的平衡区域，而且许多区域相当小。从2014年开始，这些平衡区域逐渐融入新的区域“能源不平衡市场”（EIM），实现了在更大的地域范围内平滑可再生能源出力波动性及消纳可再生能源。到目前为止，EIM已经是一个实时（小时内）市场，但最近几个月，政府机构和利益相关方也一直在努力建立一个日前区域市场（可能会在15分钟内进行）。在中国，开展广泛的区域（多省）综合现货市场也可能降低成本并促进可再生能源的消纳。

印度：全国电力现货市场的新推动力：中央电力监管委员会（CERC）已着手重建国家电力现货市场。 CERC的提案旨在优化现有国家资产的使用，如发电厂，输电线路和可再生能源发电，从而降低电力采购成本，提高效率，并整合更高的可再生能源发电份额。印度的市场改革工作对解决中国的问题有着启示作用，包括转向经济调度的需求和避免依赖“物理”性长期合同而阻碍电力部门的运营灵活性。

美国：照明能效标准的潜在挫折：2月，美国能源部（DOE）发布了一项计划，要求撤销之前扩大灯泡能效标准的计划。提高照明效率的措施通常可以为客户节省资金，并为整个社会带来净经济效益。美国能源效率经济委员会批评了这项新计划，并预估这种倒退将使每个家庭每年支出约100美元，还将产生由空气污染造成的健康问题，以及由此带来的碳排放量约等于700万辆汽车的典型排放量等负面影响。能源部的新计划可能会面临美国法院的挑战。与此同时，中国的节能标准和能效项目的持续改进彰显其全球领导地位，且已经看到显著节能成果。

弗吉尼亚州：综合资源规划检验最低成本资源选择：在美国，综合资源规划（IRP）始于20世纪80年代，许多州现在以各种形式开展IRP。在IRP下，“公共事业单位”（电力公司）通过在平等的基础上评估可用的供给侧和需求侧资源，为满足客户能源服务需求制定了具有成本效益的计划。将需求侧资源（尤其是终端能效）纳入流程至关重要，因为用户节能项目通常是新建发电厂的低成本和更清洁的替代方案。去年12月，弗吉尼亚州政府电力监管委员会拒绝了该州主要公共事业单位的IRP草案，并要求该单位对“最低成本”方案进行更细致的分析，包括能效资源。这只是一个IRP流程的例子而已，我们提出这个例子是因为IRP 逻辑是一个电力改革的基本原则。中国国家能源局于2016年发布的《电力规划管理办法》为中国的规划工作指明了这些原则。

PJM：市场监测机构要求联邦能源监管委员会修改市场规则：2月，PJM的独立市场监测机构向FERC正式提出修改市场规则的具体要求，以减少发电商操纵市场（市场力）的特定手段。市场监测机构在PJM和其他“RTO / ISO”市场（大致类似于中国正在开发的现货市场）中发挥着重要作用。这条新闻展示一个典型例子：在市场监测机构的所有权力和责任外，他们可以直接要求某些市场流程和规则的改变，以保证市场具有竞争性且运作良好。 监测机构通常以公开报告，与“RTO / ISO“官员和利益相关者的讨论或对FERC的正式请求的形式进行此操作。中国目前正在建设现货市场，可以考虑建立独立的市场监测机构。

3月14日， Monitoring Analytics 有限责任公司（PJM独立市场监测机构）发布了2018年PJM市场状况报告。该报告是独立市场监测报告对PJM在13个州和哥伦比亚特区管理的批发电力市场竞争力的评估。该报告包括对每个PJM市场的市场结构，参与者行为和市场表现的分析。年度“市场状况报告”包含关于PJM市场运作的海量数据，它解释了数据透明度对于市场成功运作至关重要，这一点对于中国建设电力市场有重要的参考意义。美国所有的区域“ISO/RTO”批发市场都有内部或者外部的市场监测机构，负责发布季度或年度分析报告。

欧盟：欧洲理事会支持使欧洲的电力市场更具竞争力和以消费者为中心：欧盟正在更新其电力市场规则，以改善市场的运作，赋予消费者更多的权利，并为清洁能源转型铺平道路。欧盟成员国于2019年1月18日批准了与欧洲议会就电力市场设计的指令和监管达成的两个协议。电力指令的主要内容包括为用户更积极地参与市场提供更多机会，价格准备金。储能参与市场和所有权问题。电力监管包含促进电力跨境贸易的电力交易规则，以及成员国建立共同容量机制的条件。中国也在开展电力零售市场竞争，欧盟在维护公平开放的市场竞争秩序的同时给消费者更多市场机会的做法对中国有借鉴意义。