今年3月发布的新电改方案认识到对电力行业规划改革的需求，在《国家能源局关于推进简政放权放管结合优化服务的实施意见》中也提出，按照计划组织开展好“十三五”能源规划以及电力等多个配套专项规划的编制工作。这对以合理的成本来实现中国电力行业的目标（包括减排目标）来说，至关重要。睿博能源智库基于国际经验、结合中国特有国情，长久以来为电力行业提供建议、意见，以及技术支持。
在过去的十年中，电力行业规划一直处于缺位状态，传统电源和新能源，电源和电网等专项规划之间，国家规划和省级规划之间，电力规划与环保规划之间，存在不统筹、不协调的情况。此外，现有的电力行业规划没能很好地引导实际资源投资决策，加深了电力项目盲目审批、无序建设的现象。
尽管存在这样的问题，中国的电力行业仍然可以为满足电力需求增长提供可靠的电力。然而，电力行业规划与投资审批的不协调导致了许多不利结果：
- 弃风、弃水现象不断涌现。产生这种现象的部分原因是发电项目投资和电网建设的不匹配，包括投资风电场选址不当，新增热电联产发电厂等。
- 对燃煤电厂的过度投资，却对灵活资源和调峰资源投资不足。
- 错过了以低成本方式减排的机会，比如通过投资终端能效和分布式可再生能源等。
中国已经意识到这些问题，并正在积极探索可行的解决办法，因此，本文将会简短的介绍一些相关的国际经验和建议，以供借鉴。在其他国家最佳实践案例中，电力规划的目标是帮助确定最低成本的资源组合投资方案（诸如需求侧资源，发电资源，输电资源等），这个投资方案将同时满足电力可靠性和环境目标要求。尽管有些国家已经使电力市场“自由化”，但为了设计出可以实现理想效果的市场，详尽的规划起到至关重要的作用，同时它也可以验证出现有的市场设计是否可以带来优化的、甚至是期待的效果。
在美国，“综合资源规划”(IRP)开始于20 世纪80 年代，大多数州都以各种形式实行这一规划。IRP 的主要思路是制定一套成本效益好的计划,通过在平等的基础上对已有的电力供应侧资源和电力需求侧资源进行比较，以满足用户的需求。将需求侧资源，尤其是将终端能效资源纳入电力行业规划,，这是因为终端能效通常比新建电厂更经济、更清洁。
综合资源规划的主要内容是：
- 预测基线峰值和能源需求;
- 确定可用资源及成本。资源种类可包括常规发电厂、终端用户能效，以及对配电和输电线路的投资。成本可包括外部成本，如碳排放及其常规排放成本。
- 找出符合预测需求的成本效益最好的项目组合;
- 通过情景分析和灵敏度分析，分析风险。风险可能包括燃料价格、外部成本、负荷增长, 以及水力条件等各种风险因素;
- 在规划过程的各阶段，广泛征求意见并作出调整。
美国西北电力与节能委员会（Northwest Power and Conservation Council），负责领导该地区四个州的综合资源规划工作：华盛顿州，俄勒冈州，爱达荷州和蒙大拿州。自1980年NPCC成立以来，该地区的规划方法逐渐成熟，但从一开始，这个委员会工作就是按照法律的要求考虑各种资源利用相关的全面成本，包括环境成本。此外，规划过程中需要按照法律要求来看待能效，不只是把它作为一个资源，而是一种“优先”的资源。
NPCC委员会成立以来，已经颁布了6项规划。2010年规划（最新完成的规划）着眼于如何面对成千上万种可能的资源组合方式，并考虑每种组合的总体（内部和外部）成本。为了应对风险，该委员会要做的工作是，面对成百上千种假设情景，按照20年的规划期，对成本的变化情况做出预估。2010年规划的结论是，85％的基线需求的增长可以通过提高能效来实现。
我们对电力行业规划的建议是：
- 明确各监管部门在电力行业规划中的角色、职能，确保这些部门间相互协调工作。关于如何划分规划职能有多种方案，政府部门可在总体需求预测（不只是峰值预测）方面起到带动作用，并明确出资源需求，电力企业也可以在政府有效监管的前提下，承担此职能。电力规划可在国家层面，也可在区域范围内完成。
- 将环境目标与电力行业规划相结合。环境目标应该与电力规划密切结合，电力行业才可以对整体的减排目标做出相应贡献；
- 对不同资源方案实施透明精准的评估，包括各种排放物的社会成本。在规划制定过程中很重要的一点是，针对不同资源和技术在电力系统的功能以及各自对空气质量、实现减排目标的贡献，对其价值做出精准的评估。总的来说，中国的首要工作是制定分析工具，以支持对不同资源方案实施更透明和精准的评估。对输电来说重要的是，政府对电网公司输电规划应有更强的监管力，输电规划应以其对电力系统的可靠性、成本效益和排放等方面进行评估。对需求侧资源，我们建议更好的评估需求响应和能效的成本，尤其是电网公司在《电力需求侧管理办法》要求下实施能效义务而投资的成本。对所有的资源，评估应该考虑到对灵活资源的需要，特别是为了支持大规模可再生能源和核电的发展。
- 为不同资源方案提供公平竞争的机会。为获得最低成本的资源组合，需要基于各自的排放、成本和其他因素来统筹考虑需求侧资源，发电资源以及输电资源等。电力规划应允许各种资源方案之间竞争，这就需要更加统筹协调的规划流程，比如，发电规划流程包含潜在需求侧和输电投资方面的信息。
- 确保电力行业规划会引导投资决策。电力行业方案中确定出的理想的资源组合，应该引导投资决定。需要设计谨慎的机制，包括适当的竞争机制，以低成本，及时的，可靠的方式来带动投资。
参考资料（中文）：
- 睿博能源智库，《低碳电力行业监管：巴西，欧盟和美国的国际经验》（受世界银行委托撰写）
- 睿博能源智库，《对中国电力行业政策的建议：应对能源、气候和空气质量挑战的实用解决办法》（见第一章）
- 国网能源研究院，《综合资源战略规划与需求侧管理——理论方法与实践》
- 台湾电力股份有限公司，《台电公司推动电力整合资源规划之研究 》
- 工业生产力研究所，《北美获得能效资源项目模型》
